Президент США Дональд Трамп и его советники ещё в апреле пообещали провести молниеносный раунд глобальных торговых переговоров с десятками стран. Торговый советник Белого дома Питер Наварро предсказал «90 сделок за 90 дней». В Белом доме заявили, что другие страны отчаянно пытаются пойти на уступки, чтобы избежать огромных импортных пошлин, которыми Трамп угрожал обложить их товары с 9 июля.

И вот эти 90 дней прошли, а торговых сделок заключено всего две — с Великобританией и с Вьетнамом. Трамп также объявил о рамках соглашения с Китаем, детали которого остаются неясными.

Трамп теперь продлил крайний срок переговоров до 1 августа и скорректировал свои угрозы по тарифам. То есть он оставил глобальную торговую систему практически на том же уровне, на котором она находилась три месяца назад — в подвешенном состоянии. Компании откладывают принятие решений об инвестициях, контрактах и найме, поскольку не знают, какими будут правила.

Трамп и его команда придерживаются прежней тактики и усиливают угрозы, не получив желаемых соглашений, сказал Associated Press бывший торговый представитель США, а ныне советник аналитического центра Центра стратегических и международных исследований Уильям Рейнш.

«Трамп всегда трусит»

Подобная ситуация повторялась достаточно часто, чтобы Трамп получил прозвище TACO — аббревиатуру, придуманную Робертом Армстронгом из Financial Times, которая расшифровывается как «Трамп всегда трусит» (Trump Always Chickens Out»).

«Это классическая тактика Трампа: угрожать, угрожать еще, но затем продлить срок. Сделает ли он это снова, если к 30 июля у него все еще не будет сделок?» — задается вопросом Рейнш.

Трамп заявил во вторник, что продлений больше не будет.

Отсутствие сделок — это столкновение с реальностью. Вести переговоры одновременно со всеми странами на Земле всегда было невыполнимой задачей, как сам Трамп запоздало признал в прошлом месяце в интервью телеканалу Fox News: «Существует 200 стран. Вы не можете говорить со всеми». И многие торговые партнеры, такие как Япония и ЕС, всегда были склонны отказываться от требований Трампа, по крайней мере, не получая ничего взамен.

«Очень, очень трудно вести переговоры по торговым соглашениям. Обычно они занимают несколько месяцев, даже если речь идет всего об одной стране или небольшой региональной группе. Администрация Трампа ведет переговоры по целому ряду таких соглашений одновременно», — отметил экс-советник по экономике экс-президента США Барака Обамы, а ныне старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона Чад Баун.

Залатать дыры

Драма началась 2 апреля, в «День освобождения», как назвал это Трамп, когда президент объявил о так называемом базовом тарифе в 10% на импорт для всех и до 50% для стран, с которыми США имеют торговый дефицит.

Базовые тарифы в размере 10%, похоже, останутся в силе. Они нужны Трампу, чтобы собрать деньги на латание дыры, которую его законопроект о массированном снижении налогов пробивает в дефиците федерального бюджета.

Сами по себе базовые тарифы представляют собой значительный сдвиг в американской торговой политике: когда Трамп вернулся в Белый дом, они составляли в среднем около 2,5% и были еще ниже до того, как он начал повышать их в ходе своего первого президентского срока.

Но взаимные тарифы — это еще более серьезная проблема. Объявив о них, Трамп фактически подорвал правила, регулирующие мировую торговлю. На протяжении десятилетий США и большинство других стран придерживались тарифных ставок, установленных в ходе серии сложных переговоров, известных как Уругвайский раунд. Страны могут устанавливать свои собственные тарифы, но в соответствии с принципом «наибольшего благоприятствования» они не могут взимать с одной страны больше, чем с другой.

Теперь Трамп сам устанавливает тарифные ставки, создавая «индивидуальные торговые планы для каждой страны на этой планете», по словам пресс-секретаря Белого дома Каролин Ливитт.

Но инвесторы отвергли этот дерзкий план, опасаясь, что он нарушит торговлю и нанесет ущерб мировой экономике. Например, тарифы, введенные Трампом в День освобождения, вызвали четырехдневный спад на мировых финансовых рынках. И менее чем через 13 часов после того, как 9 апреля вступили в силу взаимные пошлины, Трамп внезапно приостановил их действие на 90 дней, предоставив странам время для переговоров с его торговой командой. Однако, несмотря на показную уверенность администрации Трампа, переговоры затянулись.

По словам Рейнша, у всех стран есть своя собственная политика, а Трамп идеально выстроил ситуацию так, что все уступки делают другие, а единственная уступка США заключается в том, что они не вводят пошлины. Но таким странам, как Южная Корея и Япония, нужно было «что-то предложить в ответ». Им важно добиться некоторых уступок от США, чтобы все выглядело так, будто это взаимовыгодное соглашение, а не соглашение по принципу «мы сдаемся». Япония, например, хотела избавиться от еще одного тарифа Трампа — пошлин в 50% на сталь и алюминий.

Страны также могут колебаться в достижении соглашения с США, пока администрация Трампа проводит расследования, которые могут привести к введению новых тарифов на ряд товаров, включая фармацевтические препараты и полупроводники.

Кто кого переупрямит

Разочарованный отсутствием прогресса, Трамп в понедельник направили письма Японии, Южной Корее и двенадцати другим странам с предупреждением, что он ударит их тарифами 1 августа, если не получиться прийти к соглашению.

В прошлом месяце Трамп действительно подписал соглашение с Великобританией, которое, среди прочего, снизило тарифы США на британскую автомобильную и аэрокосмическую продукцию, одновременно открывая рынок Великобритании для американской говядины и этанола. Но пакт сохранил базовый тариф на британские товары в основном на прежнем уровне, подчеркнув приверженность Трампа пошлинам в 10%, хотя, по данным Министерства торговли США, у США положительное сальдо торгового баланса с Великобританией, а не дефицит, в течение 19 лет подряд.

2 июля Трамп объявил о заключении сделки с Вьетнамом. Вьетнамцы согласились ввозить американские товары в страну беспошлинно, но при этом приняли тариф в 20% на их экспорт в США, сообщил Трамп, хотя детали соглашения не разглашаются.

Однобокая сделка с Вьетнамом предполагает, что Трамп может успешно использовать тарифную угрозу, чтобы добиться уступок от небольших экономик. Они просто не имеют возможности вести переговоры так же жёстко, как ЕС, Южная Корея, Япония или Канада, поэтому готовы смирится с некоторыми потерями, чтобы избежать ещё более серьезных убытков, пояснил руководитель McCarthy Consulting и бывший сотрудник Офиса торгового представителя США в администрации Байдена Дэн Маккарти.

Но переговоры о заключении сделки с более крупными торговыми партнерами, вероятно, останутся более сложными. США рассчитывают, что эти страны в конечном счете будут запуганы и сдадутся. А те, в свою очередь, надеются, что затяжное отсутствие новых сделок приведет Трампа в отчаяние, и он снизит свои стандарты.