Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРИ) опубликовала доклад, в котором раскритиковала Россию за развитие патриотизма и невыполнение рекомендаций, касающихся законов об экстремизме и предоставлении видов на жительство. В то же время некоторые замечания комиссии встретили в российском обществе неоднозначную реакцию. Проще говоря, многие из замечаний ЕКРИ показались отечественным политикам необоснованными и подчас даже лицемерными.

В отчете ЕКРИ при Совете Европы говорится, что российские власти не выполнили ни одной из рекомендаций, данных комиссией в докладе по России в 2013 году. По данным СМИ, особую тревогу у ЕКРИ вызывают три пункта.

Первый — облегчение регистрации места жительства гражданам России, негражданам и лицам без гражданства. Европейская комиссия напомнила, что в своем последнем докладе властям РФ советовала в приоритетном порядке найти в стране тех людей, которые «сталкиваются с препятствиями в рамках процедуры регистрации места жительства». После того как такие люди будут найдены, ЕКРИ рекомендует «облегчить их регистрацию таким образом, чтобы им не было отказано в доступе к их правам».

То, что эта рекомендация не была выполнена Россией, европейская комиссия заключила из того, что власти не предоставили комиссии какой-либо информации о продвижении работы по данному направлению. Исходя из отчета, единственным источником информации о работе по совершенствованию механизмов предоставления вида на жительства в России для ЕКРИ стал сайт ФМС РФ. Члены европейской комиссии обнаружили там, что с 2007 года в проект закона по упрощению вида на жительство не было внесено никаких изменений.

В отчете ЕКРИ подчеркивается, что «особенное беспокойство» вызывает ситуация, которая сложилась для граждан бывшего СССР. «Они сталкиваются с многочисленными препятствиями в связи с тем, что не имеют действительных документов на жительство, в том числе в связи с содержанием под стражей в специальных учреждениях для временного содержания иностранных граждан на срок до двух лет», — говорится в документе.

Справедливости ради, здесь стоило бы сделать отступление и напомнить, что не далее как 1 мая 2016 года по распоряжению Владимира Путина некоторые изменения в закон о предоставлении вида на жительство были внесены. Так, право на упрощенный порядок получения вида на жительство получили все граждане иностранных государств, прибывшие в Россию в экстренном порядке — то есть те, кто получил статус беженца, временное убежище или стал участником программы по содействию добровольному переселению соотечественников. СМИ сообщали тогда, что количество соотечественников, которые решили переехать в Россию, в 2015 году увеличилось на 72,3% по сравнению с предыдущим годом.

Возвращаясь к отчету ЕКРИ, перейдем ко второму пункту, которым европейцы остались недовольны. Речь идет о законе РФ «О противодействии экстремистской деятельности», который комиссия рекомендовала однажды изменить так, чтобы понятие «экстремизм» в нем распространялось лишь «на серьезные случаи, связанные с ненавистью и насилием». Также закон не дает достаточно четких критериев, по которым российские власти могут признать какие-либо материалы (литературу, например) экстремистскими.

При этом, комментируя доклад европейцев, первый замруководителя Комитета Госдумы по безопасности и сопротивлению коррупции Александр Хинштейн подчеркнул, что предлагаемая ЕКРИ формулировка экстремизма «не менее расплывчатая», нежели та, что содержится в действующем законе РФ.

С 2013 года в федеральный закон о борьбе с экстремизмом все же были внесены некоторые изменения, отмечает комиссия, но все правки касались лишь «добавления новых преступлений и ужесточения штрафных санкций». А вот ничего из того, что рекомендовала ЕКРИ, в закон о противодействии экстремизму внесено не было, подчеркивается в докладе.

«Политическое косоглазие: в Совете Европы осудили Россию за „нехватку толерантности“, а об Украине с ее пытками молчат: видно, считают толерантной», — заявил по этому поводу глава международного комитета Госдумы Алексей Пушков в своем микроблоге Twitter.

Третий вопрос, по которому Россия не выполнила рекомендаций Европы и вызвала праведный гнев ЕКРИ, касается реализации программы толерантности. По данным комиссии, в прошлом году государственные субсидии в РФ получили более 50 проектов, посвященных межэтническим вопросам. Как отмечается в заключении ЕКРИ, на территории российского государства, конечно, были воплощены некоторые программы с элементами терпимости, однако общенациональная программа так и не смогла охватить всю страну. Члены комиссии настоятельно рекомендовали восстановить такую программу, по их мнению, в нее можно было бы включить региональные и национальные кампании, молодежные лагеря и другие информационные мероприятия.

Однако вместо того, чтобы использовать советы европейцев и продвигать по стране толерантность, российские власти все больший упор делают на развитие патриотизма, причем — это, вероятно, больше всего смутило европейцев — по образцу советского прошлого. В качестве одного из примеров в отчете ЕКРИ приведена программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России на период (2014 — 2020 годы)». Сам по себе этот проект включает в себя «меры по поощрению терпимости», признали европейские эксперты. Вместе с тем, по данным неких НПО, которыми располагает ЕКРИ, эта программа «направлена на патриотическое воспитание, поддержание традиций, предотвращение экстремизма и защиту этнических русских».

Также в своем отчете члены европейской комиссии против расизма и нетерпимости упоминают «некоторые недавние события в области образования», которые в ЕКРИ расценили как возвращение к продвижению «военной идеологии из бывших советских времен». Например, комиссию озадачило Российское движение школьников. По ее мнению, движение призвано укреплять самобытную русскую систему ценностей и по своему образу напоминает организацию пионеров.

Говоря о заключении европейской комиссии, российские политики уже заметили, что доклад ЕКРИ — это прежде всего рекомендация, а не руководство к действию. Как напомнил журналистам глава международного комитета Совета Федерации Константин Косачев, сами члены ЕКРИ в том же 2013 году подчеркивали, что их цель — дать совет, а не заставлять Россию выполнять все предписания европейского независимого органа.