Ассоциация «Совет муниципальных образований Хакасии» намерена попросить 1 миллиард 224 миллиона рублей у президента страны, чтобы дожить до конца года. Почему так получилось, разбирался собкор «Ридуса».

Похожие на «стрелку» переговоры

Глава Хакасии Валентин Коновалов встретился с главами муниципалитетов, а точнее — с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия», в которую входят руководители восьми районов и пяти городов республики.

Встреча планировалась еще в октябре, затем в начале ноября. Но состоялась только на днях и прошла на повышенных тонах. И надо сказать, что подобного не было, пожалуй, ни разу в новейшей истории Хакасии — ни во время нищих 90-х, ни при полковнике Алексее Лебеде, ни тем более никто не позволял себе повышенного тона при прежнем губернаторе Викторе Зимине.

Повестка дня была обширной, однако Абрек Челтыгмашев, председатель ассоциации и глава Аскизского района республики, сразу же обозначил главную проблему: причина сложившейся финансовой ситуации — в ненадлежащем исполнении должностными лицами норм закона «О полномочиях органов государственной власти Республики Хакасия по взаимодействию с ассоциацией „Совет муниципальных образований Республики Хакасия“».

Таким образом, Челтыгмашев намеренно обострил вопрос взаимоотношений региональной и муниципальных властей.

Вопросы к правительству у муниципалов появились еще в начале осени, когда стало понятно, что у многих из них просто нет средств на подготовку к зиме и отопительному сезону. Выяснилось, что бюджет муниципалам формировался не на 12 месяцев, а «из расчета — когда на 6 месяцев, у кого-то на 8 месяцев». По каким критериям правительство закладывало средства, непонятно.

Справедливости ради, стоит отметить, что такое планирование финансового года отнюдь не изобретение правительства Коновалова, которому только-только исполнился год. Прежний глава Виктор Зимин, собственно, и придумал эту схему. Возможно, для укрощения строптивых и для поощрения лояльных, кто ж теперь знает? Но вопросов районы тогда не задавали, а решали их кулуарно. Теперь вот — прорвало.

Муниципалы-банкроты

На собрании членов ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» главы подняли вопрос о текущем положении дел в муниципалитетах: это и заблокированные счета, и отсутствие денег на выплату зарплат бюджетникам, и многие другие проблемы, ставшие для представителей власти на местах не решаемыми из-за дефицита средств.

Краткий анализ финансовой ситуации муниципальных образований республики был озвучен Абреком Челтыгмашевым: «На сегодняшний день из 578 муниципальных учреждений у 345 заблокированы счета на сумму 515 миллионов рублей. Последствия таковы — они не могут оплатить счета за коммунальные услуги: тепло, воду, электроэнергию, водоотведение и т. д.».

«У муниципальных образований закончились лимиты на разблокировку счетов на первоочередные социально-экономические расходы: заработную плату, коммунальные услуги, расчеты с энергетиками, ГСМ и т. д. Всем известно, что несвоевременная выплата заработной платы влечет привлечение к административной ответственности должностных лиц. Лимитов нет, мы встали в тупик», — продолжил он.

Вопрос о финансировании муниципальных полномочий поднимался месяц назад, и за это время решения так и не было найдено. Хотя тогда министерство финансов в лице министра Ирины Войновой отчиталось, что все лимиты и субвенции муниципалитетам переведены в полном объеме. И щелкнуло по носу муниципалов тем, что они тоже должны работать на себя и «увеличивать налоговую базу». Кстати, из 13 муниципалитетов исполнять свои обязательства может лишь столица — город Абакан.

Тем не менее ассоциация не только подготовила обращение на имя главы республики Валентина Коновалова, а также председателя Верховного совета Владимира Штыгашева и полномочного представителя президента в СФО Сергея Меняйло, но и к депутату Госдумы от Хакасии Надежде Максимовой.

Одна надежда на Москву

В ходе своей прямой линии, состоявшейся 21 ноября, глава Хакасии Валентин Коновалов, комментируя тему с финансированием местного самоуправления, сказал, что правительство республики работает с Москвой и ожидает поступления финансовой помощи.

Деньги из Москвы поступили, но какая сумма попала к муниципалам, непонятно. Как утверждает Абрек Челтыгмашев, того, что получили районы, недостаточно, чтобы забыть о долгах даже до конца этого года: «Мы снова собираемся поднять вопрос о финансировании муниципалитетов. Необходимо понимать, сколько из тех денег, что были направлены республике, получат муниципальные образования. К примеру, только в Аскизском районе счета заблокированы на 93 миллиона. Из них 36 миллионов — полномочия республики», — отметил Челтыгмашев.

«Нужно менять управленческий подход! — пытался заверить муниципальные власти глава республики Валентин Коновалов. — У нас есть точки роста».

«Мы не можем так работать! У нас с исполнительной властью нет взаимопонимания», — твердили в один голос главы муниципалитетов.

«Я считаю, что бюджет местного поселения должен формироваться снизу. Доказывайте в Совете Федерации, доказывайте в правительстве Российской Федерации. Не надо говорить, что муниципалитеты тупые и не могут доказывать, и не могут создать программу… У нас нет взаимодействия с правительством! Мы не можем доказывать в федеральном центре свою значимость! Мы как провинция глухая! Если мы не будем о себе заявлять, если мы не будем обращаться к президенту Российской Федерации, нас никто не услышит!» — с горечью заявил глава Бельтирского сельсовета Валерий Ильящук.

В свою очередь глава ассоциации «Совет муниципальных образований Хакасии» Абрек Челтыгмашев, выслушав коллег, в очередной раз подчеркнул некомпетентность региональных чиновников при принятии бюджета на предстоящий год. По мнению Челтыгмашева, именно это и является причиной всех бед.

Выслушав муниципалов и их претензии, слово взяла заместитель главы республики — министр финансов Ирина Войнова. Она еле сдерживала эмоции: «Понимание у нас есть, у нас денег нет!»

«Все, что говорили по проблеме, все — правда. Мы не говорим же, что это не так. Конечно, коробит риторика, которую вы, Абрек Васильевич, задали. Как будто правительство — враги и у нас на счете лежат деньги… а у нас на счете минус 670 миллионов рублей. Не плюс, а минус! Почему минус? Потому что бюджетный кредит надо было отдавать! Потому что брали мы эти кредиты с 2012 года, когда указ президента надо было выполнять. Никто не говорит, что мы не будем вам давать деньги, их у нас нет. Обращение — это все правильно. От Верховного совета обращались, от правительства обращались! Ну давайте еще от муниципалов обратимся! Кто говорит, что нет?! Но говорить о том, что правительство довело вас? Так можно было бы говорить, если бы у нас не было дефицита, если бы не госдолг в 100%! Вы бы сказали: „Жируете, а нам не даете!?“ Ну это же не так!»

По результатам XII Общего собрания членов ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» было принято решение об обращении на имя президента Российской Федерации Владимира Путина о дополнительной финансовой помощи республике на 2019 год, которое единогласно поддержали участники заседания.

Неделей раньше глава ассоциации «Совет муниципальных образований Хакасии» Абрек Челтыгмашев на съезде партии «Единая Россия» в Москве обратился к председателю правительства России Дмитрию Медведеву с просьбой уделить внимание финансовой ситуации в муниципальных образованиях республики.

«Да, я пообщался с Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Пояснил ситуацию и попросил обратить внимание на Хакасию. Он сказал, что даст поручение разобраться. На сегодняшний день ситуация очень сложная. Неоднократно говорил, что у нас только на 500 миллионов рублей заблокированы расчетные счета», — рассказал одному из республиканских СМИ Абрек Челтыгмашев.

Пойдут ли обращения муниципалов к федеральным властям на пользу Хакасии, пока неясно.

Ясно одно, что счет в споре правительства республики и муниципалитетов с явным перевесом 0:1. В пользу местного самоуправления.