С 2015 года Минобороны пытается в Севастополе отобрать в свою собственность как городские, так и частные земли. Речь идет о 4500 га, на которых расположены тысячи частных земельных наделов горожан, а также лакомые прибрежные территории.

Все это понадобилось для обороноспособности страны, но стоит заметить, что Черноморский флот со времен СССР уменьшился почти в пять раз. Местные власти до сих пор устранялись от решения проблемы, а на запросы журналистов чиновники возвращают формальные отписки. Собкор «Ридуса» разбирался в причинах и следствиях.

Земля Севастополя, пожалуй, единственный ценный ресурс города-героя, особенно прибрежная линия и территории заповедников. Зачастую лакомые участки незаконно пытаются «отжать» застройщики, но не остаются в стороне и военные, тем более что последние имеют хоть какие-то формальные права.

В 2015 году первый губернатор российского Севастополя Сергей Меняйло (отставной вице-адмирал) издал распоряжение правительства 195-РП, которое официально не опубликовано до сих пор. В соответствии с ним, военным возвращают все имущество и территории, которые принадлежали им еще во времена СССР.

Глубокая история проблемы

Речь идет о капитальных строениях и сотнях гектаров по всему городу. Но с 50-х годов прошлого века флот в Севастополе значительно уменьшился, и сомнительно, что все эти территории нужны для обороноспособности страны.

Часть земель перестали быть военными еще при Союзе, еще часть перешли в частные руки или городскую собственность во времена Украины, некоторые отдали бывшим военным. Правомочность передачи военных территорий в частные руки в тот «дикий» период сегодня, конечно, проверить не представляется возможным.

Ну а сегодня, помимо самых живописных пляжей на Южном берегу Крыма, на Северной стороне Севастополя, в бухте Казачьей, Минобороны посягает на частные наделы горожан вопреки 6-ФКЗ, который гарантирует сохранение имущественных прав при переходе Севастополя в российское правовое поле.

Вторая волна протестов, связанных с «тайным распоряжением», началась в 2017 году, когда в проекте генерального плана Севастополя все эти земли отметили серым цветом, как территорию Минобороны.

Тогда речь шла примерно о 5 тысячах частных участков, причем на части из них уже построены дома, в которых живут люди. На публичных слушаниях горожане единогласно выступили против предложенного властями генплана.

В итоге над ним начала работать согласительная комиссия. Но большую часть участков по-прежнему отнесли к «серой зоне» военных. Основные проблемные участки оказались в бухте Казачьей, поселках Любимовка и Кача.

Пляж Толстяк на Северной стороне. Его тоже забирает Минобороны, чтобы приписать к своей базе отдыха, доступной только для военных

Правовое русло вопроса

После того как стало ясно, что местные чиновники не собираются решать проблему, горожане пошли в суды. Реальные собственники земли начали оспаривать 195-РП, и некоторые из них даже выигрывали процессы.

Но в судах повезло далеко не всем. Юрист севастопольской школы садоводов «Сады Гераклеи» Наталья Подтоптанная в разговоре с корреспондентом «Ридуса» отметила, что из-за 195-РП часть людей по-прежнему может лишиться своих наделов. Пока в Каче только одно садовое товарищество, которое получило право на аренду. У остальных подвижек нет. Только в одной Каче около 1000 участков, которые могут отобрать военные.

В 2017 году всего по городу было около 5000 участков, сейчас эта цифра снизилась примерно до 2500. По некоторым кооперативам с 2017 года проблему уже решили, но «те, кто не являются генералами или полковниками», по-прежнему остаются без своих участков, говорит Подтоптанная.

Например, садовому товариществу «Пилот» удалось отбить свои участки в судах. Решен вопрос в кооперативах «Черноморка», «Ветераны авиации».

Минобороны подало в суд на СТ «Арзу», расположенное в Каче, где из 148 участков кооператива территорией Минобороны оказались 138 наделов. Первую инстанцию садоводы выиграли, но это еще не конец разбирательств, говорит общественница.

Этот пляж скоро может стать недоступен© virtuai-sevastopol.ru

Единственный плюс, что с 2017 года Росреестр позволяет людям переоформлять свою собственность в российское правовое поле. Ранее чиновники отказывали в этом жителям по просьбе военных.

Конечно, хотелось бы с этим вопросом разобраться до конца, тем более что нарушений закона со стороны горожан нет. У меня есть все документы, которые это подтверждают. Кто, если не я, знает, что Минобороны никогда в жизни не кадастрировали свои участки, ни при Советском Союзе, ни тем более при Украине, и у них размытые границы. То, что они говорят, что именно там их земля, у них нет никаких доказательств. У наших садоводов доказательства есть, в том числе межевые планы, участки, поставленные на кадастровый учет, — говорит юрист Наталья Подтоптанная.

Правда, и в этом случае не обходится без бюрократической неразберихи.

Владельцы участков, которые на момент перехода Крыма в Россию находились в процессе получения права собственности, теперь рискуют остаться без земли, а некоторые уже остались с носом.

Например, при российской уже власти два садовых товарищества, которые получили отметку в украинском кадастре, не могут перенести данные в российский реестр и завершить процесс оформления. «Конечно, не без помощи военных», — говорит Подтоптанная. Например, недалеко от аэропорта Бельбек при Украине было садовое товарищество «Ветеран вооруженных сил», но сейчас его нет. У них не было первоначальных документов, кроме распоряжения командира части, по которой участки раздали военнослужащим.

Уровень чиновничьей компетенции 

Предыдущее правительство под руководством экс-губернатора Дмитрия Овсянникова пообещало разобраться в вопросе, но так ничего и не сделало, поясняет общественница.

Вице-губернатор Мария Литовка отказалась принять активистов, чтобы обсудить пути решения проблемы, а на прием к врио губернатора пробиться пока так же не удается.

Экс-глава департамента архитектуры Александр Моложавенко за несколько дней до своего ареста пояснил корреспонденту «Ридуса», что частично проект генплана был изменен в интересах Минобороны.

Например, садовые товарищества «Бельбек 1» и «Бельбек 2» вывели из «серой зоны».

«Это было подписание соглашения. Были такие схемы, было пять совещаний с Министерством обороны, уточнение этих границ и этих территорий, и они [соглашения] были подписаны с обеих сторон, — пояснил господин Моложавенко. — В рамках этих соглашений пока никаких изменений не произошло, единственное, что, по моим сведениям, жители частично выигрывают суды, есть процент, когда они отстаивают в судах свое право [собственности]».

Но надо понимать, что есть большие проблемы, например строительство радиолокационной станции „Воронеж“ в Казачьей бухте. И надо понимать, что у них будет санитарная зона, ориентировочно почти полтора километра, и это может также наложить ограничение на строительство на той или иной территории. Но все это будет зависеть от планов [территории] Минобороны. Это находится на полуострове, где военный аэродром, на сегодняшний день это недействующая радиолокационная станция, — пояснил теперь уже бывший главный архитектор Севастополя.

Напомним, как раз рядом с этой территорией находятся сотни земельных участков, которые люди купили при Украине. И, видимо, вернуть их собственникам вряд ли удастся. По словам бывшего чиновника правительства, на данный момент в генплане «серые зоны» даже уменьшились.

Желтым отмечена территория, которая вскоре будет закрыта для доступа в бухте Казачьей из-за строительства радиолокационной станции

«195-й приказ говорил только о площадных характеристиках, но они не были поставлены на кадастровый учет, а сейчас Министерство обороны проводит достаточно большую работу по постановке на кадастровый учет земельных участков». На вопрос, будет ли отменено распоряжение 195-РП, господин Моложавенко не ответил, сославшись, что это «не его уровень компетенции».

«195-РП будет корректироваться после того, как Минобороны поставит земельные участки на кадастровый учет, — пояснил он. — Они были этим постановлением установлены чисто ради характеристики площадей: такой-то военный городок, такая-то площадь. Сейчас военное ведомство планомерно ведет работу по постановке на кадастровый учет своих земельных участков. Там, где есть спорные вопросы, кадастр не поставит на учет как территорию Минобороны. Так как наложений на публичной кадастровой карте быть не должно».

То есть Минобороны будет в судебном порядке разбираться с собственниками земли, даже если участки еще не оформлены в российское правовое поле.

«В конце концов, судебные органы могут принять решение о неактуальности и недействии генплана в том случае, если будет решение суда [о праве собственности]. Таких решений много, когда генплан принят недействующим в той или иной части. Такие территории в генеральном плане закрашиваются белым цветом», — говорит экс-глава департамента архитектуры.

Насчет правил застройки и землепользования (ПЗЗ), которые в Севастополе также еще не приняты, так как они более детализированы, то там разработчик обязан учитывать фактическое положение вида использования, на которые есть права.

Там будут определенные различия. В части участков ИЖС, сельхозземель и, возможно, территорий МО, заключил он. 

Корреспондент «Ридуса» уже интересовался у Михаила Развожаева, будет ли отменено или пересмотрено 195-РП в отношении частных земель, а также будет ли городское правительство настаивать на том, чтобы военные компенсировали собственникам отнятые земли. 

Врио губернатора Севастополя ответил, что «вопрос обсуждается» с военными, и не гарантировал, что правительство выйдет с инициативой о компенсациях отнятой собственности.

Спустя пару недель на пресс-конференции главе региона снова задали такой же вопрос, но ничего нового врио губернатора не сказал. 

«Ридус» обратился с официальным запросом в региональное правительство. Наш корреспондент уточнил, планируется ли в проекте генплана и ПЗЗ изменить зонирование вернуть этим территориям прежний гражданский статус, или вовсе отменить 195-РП. И вообще, как планируется решать проблему с землями, отнятыми военными. 

В своем официальном ответе правительство Севастополя сообщило, что «Минобороны подтверждает свои планы по размещению военной инфраструктуры на указанных земельных участках, для укрепления боеготовности страны».

До утверждения проекта генплана и ПЗЗ региональные власти продолжают работу с Минобороны по функциональному зонированию территорий, «обнародовать промежуточные данные преждевременно». Вердикт землям горожан официально озвучат постфактум. Кроме того, в правительстве напомнили, что в 2015 году распоряжение № 195-РП оспаривалось в судебном порядке (дело № А84-1950/2015). В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения № 195-РП было отказано.