Координационный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части исключения возбуждения дел об административных правонарушениях без проведения мероприятий контроля и надзора».

Речь идет о снижении числа необязательных проверок бизнеса, которые инициируются без согласования с прокуратурой.

Сейчас идет активное обсуждение надзорной гильотины. Мы поддерживаем ее отмену — должно произойти массовое отрезание голов гидры, на которую очень похожа сегодня наша система контроля и надзора, — отметил бизнес омбудсмен Борис Титов. 

По его словам, в последние годы складывается парадокс: по официальной статистике почти по всем надзорным органам в этом году снизилось количество плановых и внеплановых проверок, но бизнес говорит о нарастании административного давления.

Проблема в том, что сегодня количество контрольно-надзорных мероприятий, которые не называют проверками и не согласовываются с прокуратурой, по некоторым направлениям превышают количество плановых и внеплановых проверок. Это административные расследования, мониторинги, так называемые проверки по КоАП, и как раз они дают нагрузку на бизнес. Мы решили предложить свой конкретный путь решения проблемы — внести поправки в КоАП, — пояснил Борис Титов.

О произволе контрольных органов в отношении проверок предпринимателей говорила и руководитель Экспертного центра при омбудсмене Анастасия Алехнович. 

Мы видим, что существует злоупотребление со стороны контрольно-надзорных органов таким инструментом, как административное расследование, — отметила она. — Эти проверки не согласуется с прокуратурой, нет никаких следов в едином реестре проверок, то есть ситуация почти невидима.

Точных данных по всем ведомствам нет, но, к примеру, по официальным данным Росалкогольрегулирования, из 6601 «проверочного» мероприятия, проведенного в 2017 году, 4592 (69,5%) прошли в форме административных расследований. По данным Института экономики роста им. П. А. Столыпина, Россельхознадзор без проведения контрольных и надзорных мероприятий возбуждает до 50% дел против предпринимателей и 25% штрафов, Федеральная антимонопольная служба до 70% дел об административных правонарушениях и 97% от общего объема наложенных штрафов.

Сейчас в соответствии с действующим законодательством, поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их должностных лиц может послужить любая информация. Это может быть обращение, как органа государственной власти или общественной организации, так и обычного гражданина, или информация в Интернете.

По словам Алехнович, в соответствии с предложенными поправками, проверки в отношении предпринимателей, должны осуществляться только в том случае, если их действиями (или бездействием) причинен вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, и т. п.