В России снова обсуждается «налог на тунеядцев», заявил заместитель главы Минтруда Андрей Пудов. Российских чиновников вдохновил опыт белорусских коллег, которые уже приняли такое решение. Сейчас этот опыт изучается на уровне экспертного сообщества, о разработке каких-либо нормативных актов речи пока не идет, пояснил представитель Минтруда.

Опыты и опыт

В апреле 2015 года президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал декрет «О предупреждении социального иждивенчества». Согласно этому документу, постоянно проживающие в стране трудоспособные люди (в том числе иностранцы и лица без гражданства), которые не платят налогов, должны ежегодно вносить в казну сбор в размере 20 базовых величин. В 2016 году он составляет 4,2 млн белорусских рублей (примерно $215).

Идея обложить данью «тунеядцев» рассматривалась и в России. В мае 2015 года замглавы Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков сообщил о возможном введении социального сбора для всех официально не трудоустроенных граждан старше 18 лет, за исключением студентов, пенсионеров и других льготных категорий.

Еще дальше пошли в законодательном собрании Санкт-Петербурга, разработав законопроект, предусматривающий уголовную ответственность для граждан, уклоняющихся от трудоустройства более полугода. Но в Госдуме его признали антиконституционным.

На слова Пудова оперативно отреагировали в Кремле. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что данный вопрос — прерогатива правительства, какой-либо позиции, выработанной или единой, на этот счет нет, и никаких решений не принималось.

Выманить из сумрака

Борьба с тунеядством рассматривается как один из способов выманить бизнес из тени. Легализация рынка труда — одна из приоритетных задач Минтруда, отметил Андрей Пудов. При этом само министерство, по словам его руководителя Максима Топилина, разработкой подобного закона не занимается, однако ищет варианты решения проблемы. В конце февраля 2016 года в интервью телеканалу НТВ он оценил число работающих в серой зоне россиян в 15 млн человек, а потери от недополученных в результате страховых взносов — в 500 млрд рублей.

«Это огромные резервы для того, чтобы пополнить страховые системы, налоговые системы», — сказал он тогда. Несправедливо, когда кто-то работает нелегально, никаких поступлений в бюджет не обеспечивает, но при этом пользуется бесплатной медициной и другими социальными благами, отметил министр.

С этим согласен заместитель директора института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Владимир Назаров. Наличие в стране трудоспособных граждан, которые не отчисляют взносы в социальные фонды, но, тем ни менее, и медицинскими услугами пользуются, и на пенсию могут претендовать — это действительно достаточно острая проблема, отмечает он.

«Так как у нас очень мягкие условия выхода на пенсию, скорее всего, они будут получать даже общеустановленную пенсию в общеустановленном возрасте. В худшем случае их ожидает социальная пенсия на пять лет позже. Но таких у нас немного. Гораздо меньше, чем людей, которые работают очень небольшой промежуток времени, а потом выходят на нормальную пенсию», — пояснил эксперт «Ридусу».

Еще не время

Безусловно, решать проблему нужно, считает Владимир Назаров, но не сейчас. Подобные меры лучше вводить на повышательной стадии экономического цикла. «Когда экономика растет, немножко понуждать людей либо к экономической активности, либо к легализации этой экономической активности, на мой взгляд, более чем уместно. А когда экономическая активность, наоборот, затухает, такие меры могут быть социально не очень приемлемы», — предупреждает он.

Если российский ВВП вернется к росту хотя бы на 2−3%, эту меру вполне можно внедрять, считает аналитик. Но если экономика застрянет в районе нуля или будет падать, не стоит рисковать, навешивая на население еще и этот груз.

Достаточно сложным выглядит и вопрос администрирования данного сбора. Как государство будет взыскивать с гражданина эти средства, если тот откажется платить добровольно? «Тунеядцы» могут пополнить ряды злостных неплательщиков алиментов и должников по штрафам.

Сомнительная эффективность

В благоприятных экономических условиях «налог на тунеядцев» вполне может способствовать выводу бизнеса из тени, полагает Владимир Назаров. По его словам, в кризис позиции работника уязвимы, ему тяжелее отстаивать свои права. Но в случае экономического роста вернется проблема дефицита рабочей силы из-за старения населения, людей будет не хватать, и работодатель не сможет открыто игнорировать требования работника.

На данный момент работники в серой зоне находятся на стороне работодателей. Они трудоустроены, получают зарплату, пусть и серую, их все устраивает. Зачем же начинать ненужную битву с работодателем ради сомнительных бонусов? Поэтому все предыдущие попытки воздействовать на серый сектор через рядовых сотрудников оказывались неэффективными, считает эксперт. Другое дело, когда неофициальная занятость начнет бить по их собственному карману. «Втягиваться в какие-то битвы с работодателем ради непонятно чего стимулов не было, и никто этого не делал. А здесь стимул-то будет очень мощный», — рассуждает он.

Предприниматель, член Партии роста Дмитрий Потапенко в эффективности данной меры сомневается. В лучшем случае сотрудников будут оформлять по минимальной ставке, полагает он. Или, как при Советском Союзе, все будут дворниками. «Опять-таки это приведет всего лишь к учету, не к уплате налогов», — констатирует он.

Попытки властей выманить малый и средний бизнес из черной зоны только кнутом и «поливанием напалмом» безуспешны, полагает эксперт, потому что малый и средний бизнес «уже умеют жить не только под водой, но и в песке под водой». По его мнению, любые репрессивные меры приведут лишь к тому, что бизнес будет еще более закрываться и глубже зарываться. Для наглядности он приводит в пример избитую ногами собаку. Чтобы ее приручить, ее надо сначала отмыть, приласкать и прикормить. А если продолжать бить, животное просто сдохнет.