Президент США Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин заинтересованы в том, чтобы сесть за стол переговоров. Очевидно, что дополнительные пошлины в 145% на китайский импорт в США и ответные тарифы китайцев в 125% губительны не только для обеих экономик, но и для всей мировой торговли. Но даже если Вашингтону и Пекину удастся договориться, в реальности такая сделка может не сработать, как уже было в первый президентский срок Трампа.

Вашингтон рассматривает Китай и его технологические амбиции как растущую угрозу национальной безопасности. Это затруднит переговоры о заключении соглашения между двумя крупнейшими экономиками мира. Ещё труднее будет его соблюдать. Так считает обозреватель Reuters Уна Галани.

Шаги навстречу

На днях Трамп выразил надежду, что ему удастся достичь соглашения с Китаем, которое существенно сократит пошлины. Однако в среду знакомый с ситуацией источник сообщил Reuters, что никакие действия со стороны Белого дома предприниматься в одностороннем порядке не будут.

На прошлой неделе Си Цзиньпин назначил нового представителя на торговых переговорах, подчеркнув готовность Пекина к деэскалации напряжённости из-за двустороннего товарооборота, объём которого составляет почти 600 миллиардов долларов.

Тем не менее любая сделка, которую они заключат, будет заслуживать достаточного скептицизма. Относительно узкое соглашение так называемой «первой фазы» в январе 2020 года, которое должно было положить конец первой торговой войне Трампа, не сработало.

Это соглашение, на достижение которого ушло полтора года переговоров, приостановило дальнейшее повышение тарифов, однако не позволило отменить уже действующие санкции. Китай не выполнил обещания ежегодно закупать дополнительные американские товары и услуги не менее чем на 200 миллиардов долларов.

Всё это делает сделку 2020 года плохим шаблоном для разрешения нынешнего противостояния, которое включает в себя множество элементов: от роли Китая в цепочке поставок фентанила и опиоидов до будущего TikTok на американском рынке.

Размер имеет значение

Вторая проблема, которая мешает заключению значимой сделки, заключается в размере дефицита бюджета США в отношениях с Китаем. Импорт товаров напрямую из КНР в прошлом году стал почти на 20% ниже, чем в 2018 году, когда Трамп начал первое тарифное наступление. Но с учётом непрямой торговли через третьи страны США, возможно, сейчас покупают больше китайских товаров, чем тогда.

По данным Бюро переписи населения США, постепенное ослабление китайско-американских отношений привело к сокращению прямой доли Китая в американском импорте на 8 процентных пунктов, до 13%, в период с 2017 по 2024 год. Тем не менее общий объём импорта Азии в США вырос более чем на 20% и составил 1,3 триллиона долларов.

Доля Китая в мировом экспорте тоже выросла. Это говорит о том, что многие компании перенаправляют товары из КНР в США через другие страны вроде Вьетнама.

Долгое время Трамп рассматривал существование торгового дефицита как признак того, что Китай забирает богатства у США, из чего, вероятно, следует, что для восстановления отношений требуется более сбалансированная торговля. Но трудно понять, как это будет работать.

Нужны годы, чтобы заставить китайские компании производить больше игрушек в США, а не импортировать их. И это приведёт к росту издержек, учитывая разницу в заработной плате между странами. Что ещё важнее, китайские инвестиции становятся всё более нежелательными в США.

Недавние решения Taiwan Semiconductor Manufacturing и южнокорейской Hyundai Motor увеличить производство в США понравились Трампу. Но Вашингтон не хочет, чтобы ведущие китайские компании вроде Huawei или BYD создавали товары для американцев. С этим связана третья проблема.

Торговля и безопасность

Недовольство Трампа торговыми дисбалансами трудно отделить от растущей обеспокоенности Вашингтона по поводу угрозы, исходящей от растущего технологического потенциала Китая.

Если взять электронику вроде смартфонов и компьютеров, то Трамп приостановил введение пошлин на такие товары в США только для того, чтобы объявить о расследовании всей цепочки поставок и полупроводникового сектора по соображениям национальной безопасности.

Смартфоны, в том числе произведённые Apple устройства, в соответствии с данными Бюро переписи населения стали в 2024 году крупнейшей статьёй импорта из Китая в США. Его объём составил 42 миллиарда долларов. На втором месте оказались ноутбуки — 33 миллиарда долларов.

Обеспокоенность по поводу китайской технологической угрозы — тот редкий случай, когда республиканцы и демократы сходятся во мнениях. Трамп подписал указ, направленный на недопуск Huawei к цифровым беспроводным сетям в 2019 году, а его предшественник Джо Байден обнародовал жёсткие экспортные ограничения США на полупроводники в 2022 году и запретил продажу китайских электромобилей.

По сути, Трамп быстро расширяет политику администрации Байдена «маленький дворик, высокий забор», согласно которой США возводят барьеры вокруг конкретных высокотехнологичных отраслей промышленности, которые могли бы продвинуть китайские Вооружённые силы, одновременно стремясь к сотрудничеству с КНР по другим вопросам, таким как изменение климата.

По мере того как «дворик» расширяется, а Трамп возводит непреодолимый забор, возможности для сотрудничества сужаются. Недавно Вашингтон потребовал от калифорнийской компании Nvidia получить лицензию, прежде чем продавать свой чип искусственного интеллекта H20 Китаю, что фактически может быть равносильно запрету.

Битва гигантов

Последняя проблема связана с размерами Китая. По данным Всемирного банка, его население в четыре раза больше, чем в США. Объём промышленного производства превзошёл аналогичный американский показатель полтора десятилетия назад.

Два фактора усугубляют проблему размеров. Китайская модель развития, ориентированная на инвестиции, привела к избыточным производственным мощностям. А в концепции Пекина «Сделано в Китае к 2025 году», представленной в 2015 году, чётко сформулирована цель доминирования в десяти областях, включая глобальное высокотехнологичное производство.

Хотя Китай с тех пор преуменьшил значение данного плана, западные державы продолжают ссылаться на него. На прошлой неделе президент Торговой палаты ЕС в Китае Йенс Эскелунд отметил, что Пекин стоит перед выбором: продолжать политику «Сделано в Китае к 2025 году» или «использовать более целенаправленный и устойчивый подход к технологической самостоятельности, который сводит к минимуму негативные внешние эффекты».

В ближайшей перспективе Трамп может просто захотеть использовать тарифы как инструмент для демонстрации доминирования над Пекином. Но Китай будет рассматривать это как полномасштабную попытку сдержать свой рост — независимо от того, будет ли напряжённость спадать с каждым годом. Об этом предупреждает заместитель директора по исследованиям в Китае в Gavekal Кристофер Беддор.

При этом в последние недели президент США описывал торговую войну как попытку объединить Индию, Японию и Южную Корею в рамках грандиозной стратегии окружения Китая. Это ещё больше усложнит достижение соглашения с Си.

Даже если два лидера вскоре придут к соглашению, напряжённость и недоверие останутся высокими, сохраняя угрозу внезапного повышения тарифов и других торговых санкций, нависших над мировой экономикой.