В Конституции РФ провозглашен принцип «Россия — социальное государство», но де факто в стране доминирует подход «человек для государства», а не «государство для человека», и лояльность элитам превалирует над интересами остальных граждан. Население платит той же монетой, по мере сил избегая налогов, уходя в тень и правовой нигилизм. Вопросом о том, как изменить ситуацию, озаботились авторы «Стратегии роста», среднесрочной программы социально-экономического развития России, которую по заданию президента готовят специалисты Института экономики роста им П. А. Столыпина (ранее «Столыпинский клуб»).

Неработающие социальные лифты, проблемы образования и здравоохранения, низкие зарплаты, тотальная бюрократия на фоне экономического кризиса и отсутствия существенных достижений, кроме военных побед, порождают у россиян ощущение безысходности и неверия в будущее, говорится в документе. Его обновленный вариант, представленный в середине декабря, обогатился разделом о повышении качества жизни населения. На днях на площадке Вольного экономического общества прошло первое публичное обсуждение этого пункта.

Уровень жизни в России гораздо ниже, чем в развитых странах, и этот разрыв лишь увеличивается, отмечали участники заседания. В частности, на образование и здравоохранение там тратится в два-три раза больше, чем у нас, но при этом в российском бюджете на 2017−2019 годы заложено дальнейшее сокращение этих расходов. Номинально на 1% и 4%, в реальном же выражении падение составит около 15%, подсчитали авторы стратегии. Только прямые потери ВВП при этом составят 181 млрд руб. для здравоохранения и 60 млрд руб. для образования, предупреждают они.

Проблема в том, что социальные расходы сейчас рассматриваются финансовым блоком правительства как «черная дыра», пожирающая деньги безвозвратно. И этот подход в корне неверен, считают эксперты. «Социальные обязательства должны рассматриваться не в качестве общественного бремени, а в качестве инвестиций. Это отрасль, которая способна тянуть экономику вперед. Это не только высокопроизводительные профессиональные здоровые трудовые ресурсы, но и обеспеченные потребители», — отметил главный идеолог «Стратегии роста», бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Количественные и качественные характеристики населения так же, как и другие показатели (ресурсы, инвестиции и т. д.) определяют возможности экономического развития страны. Это один из наиболее мощных и стабильных источников роста. Более здоровые, образованные и уверенные в своем будущем люди способны создать больше добавленной стоимости, нежели больные, низкоквалифицированные и постоянно опасающиеся за свою социальную стабильность, поясняют «столыпинцы».

Сокращение финансирования социальной сферы недопустимо, полагают авторы документа. На этапе восстановительного роста экономики (2017−2019 гг.) они предлагают более эффективно использовать имеющиеся бюджетные средства, а в дальнейшем, когда страна должна выйти на траекторию устойчивого и высокого экономического роста (2020−2024 гг.), эти расходы необходимо значительно нарастить.

Повысить эффективность бюджетных трат может перераспределение финансовых потоков в социальной сфере. В частности, сокращение расходов на некоторые целевые программы, оказавшиеся не слишком удачными, а также на госаппарт. Также предлагается изменить мотивацию персонала социальных учреждений, поставив оплату труда в зависимость от качества, а не количества оказанных услуг, разработать соответствующую систему KPI. Например, результаты работы медиков оценивать по снижению уровня смертности и заболеваемости, а не по числу «пролеченных случаев». Эффективность методики в российских реалиях подтверждена пилотным проектом, реализованным в ряде районов Ленинградской области, что позволило за 3 года снизить смертность населения на 9%, а заболеваемость на 14%, уверяют специалисты института.

Борис Титов, в свою очередь, согласился с тем, что качество жизни граждан — это высшая цель, но напомнил, что разработчики стратегии вынуждены подстраиваться под ее заказчиков. Одновременно он отметил, что концепция программы должна быть простой, убедительной для обычных людей, которые не будут погружаться в профессиональные тонкости, но при этом реальной. Многие замечания буду учтены в дальнейшей работе над документом, пообещали его авторы.