Минприроды России принялось за исправление фундаментальных ошибок в системе расширенной ответственности производителя (РОП). Ведомство представило к обсуждению проект концепции РОП, в который входят изменения, обсуждаемые на протяжении нескольких лет.

Институт РОП, который был введен в России еще в 2015 году, обязывал производителей и импортеров товаров обеспечивать утилизацию выпущенной или ввезенной продукции и ее упаковки после утраты потребительских свойств. Вот только формат системы РОП оказался совершенно неработающим: предлагалось обеспечивать или оплачивать утилизацию не всего объема, а только небольшой части, соразмерной «нормативу утилизации», в то время как в странах Евросоюза производитель или импортер оплачивает утилизацию 100% продукции и упаковки, выпускаемой на рынок.

Работа над ошибками в системе РОП, предлагаемая Минприроды, приближает Россию к нормам, действующим в цивилизованных странах: вывести переработку твердых коммунальных отходов на уровень лидеров, а также снизить уровень захоронения отходов до минимума. С нюансами проекта стоит разобраться детально — в конце концов, от этого зависит и экономическая, и экологическая ситуация в России.

Как это вообще устроено

Идеология РОП проста: если ты производишь товар, не ставь общество перед проблемой, что делать с отходами от использования этих товаров и упаковки — и обеспечь их возврат в хозяйственный оборот. Профинансируй раздельный сбор, подготовку и переработку твоих использованных товаров, а еще прежде позаботься о том, чтобы они вообще поддавались переработке.

РОП исходит из принципов «циклической экономики» — возвращать как можно больше вторичных ресурсов в хозяйственный оборот, а не вывозить их бездумно на мусорные полигоны.

В чем же заключались ошибки в системе РОП

Согласно нацпроекту «Экология», необходимо к 2024 году достичь переработки 36% ТКО. Это — аналог целевых показателей, которые Европарламент поставил для всех государств Евросоюза к 2030 году: захоронить можно лишь 10% отходов, а оставшиеся 90% — перерабатывать.

На специфику принятых принципов РОП в России оказали огромное влияние товаропроизводители, отчего модель РОП в России коренным образом отличается от европейской. При подготовке отечественной системы РОП целевые показатели ЕС попросту перепутали с нормативами утилизации. То есть принцип «Загрязнитель платит» в ЕС означает «Загрязнитель платит 100%", а в России — «Загрязнитель платит 10%". Следите за руками.

В ЕС экосбор равен 40 евро за одну тонну макулатуры — это себестоимости заготовки и утилизации. В России ставка экологического сбора на тонну макулатуры, рассчитанная в среднем по стране, составляет 2378 рублей на тонну. Пока похоже.

Но у нас — из-за путаницы в целевых показателях и «нормативах утилизации» — ставку экосбора зачем-то умножают на цели. «Норматив утилизации» выступает в роли понижающего коэффициента. В итоге в Европе утилизатор отходов получает свои 40 евро, то есть все 100%, а отечественный — лишь производное от этого умножения:

₽2378×45% (норматив утилизации бумаги) = ₽1070,1 (€15; в 2,7 раза меньше, чем в ЕС).

Фактически такая система подразумевает, что утилизатор должен работать себе в убыток.

Но сложившийся порядок вещей очень даже устраивает ассоциации товаропроизводителей. При этом многие из них — компании транснациональные: неудивительно, что российский рынок сбыта кажется для них лакомым куском, ведь здесь, в отличие от стран Евросоюза, слыть «ответственным производителем» в разы дешевле.

Эту экономическую аномалию и должна наконец одолеть новая концепция РОП от Минприроды.

И что предлагают изменить

В России существует четыре варианта исполнения РОП: организовать весь процесс утилизации отходов самостоятельно, нанять для этого профессионального подрядчика, сделать то же самое коллективно или заплатить государству экологический сбор. Пятый способ — скомбинировать первые четыре в произвольных пропорциях.

Аномальное разнообразие! В европейских странах свобода маневра гораздо меньше. По европейскому пути предлагает пойти и Минприроды: концепция ведомства предполагает создание единого государственного фонда, который будет контролировать процесс утилизации отходов и аккумулировать платежи по экологическому сбору.

И кто заставит товаропроизводителей в этом участвовать

Государство, кто же еще. Ни в одной системе РОП в мире (а их около 400) не предусмотрено полностью самостоятельного ее исполнения. Государство уполномочивает специальные организации собирать средства с производителей (напомним, в размере 100%) и компенсировать из этих сумм переработчикам их затраты по утилизации отходов. В Германии специально уполномоченных организаций по исполнению РОП 9, в Великобритании — 20, во Франции, Швеции и Эстонии — по 3, в Испании и Бельгии — по 2, Австрия, Болгария, Кипр, Чехия, Венгрия, Ирландия, Италия, Литва, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия, Cловакия придерживаются «однопартийной» системы, а в Дании, Финляндии и Греции государство управляется с РОП само от своего лица, так сказать, без посредников. В Нидерландах и отчасти в Латвии есть что-то похожее на самоорганизацию бизнеса — да и то под пристальным контролем государства.

Только в России товаропроизводителям было позволено создавать ассоциации и выбирать подрядчиков по собственному усмотрению. Увы, ни к чему хорошему за пять лет это не привело.

Согласно статистическим данным Росприроднадзора по 2018 году, из четырех миллионов юридических лиц, существующих в России, отчеты по РОП сдали всего 15 тысяч компаний. Простая математика: всего 0,375% отечественных товаропроизводителей сдали отчетность по суперлиберальной системе РОП.

Алмазы рождаются под давлением

На самом деле даже этот мизерный процент приверженцев РОП от общего числа зарегистрированных в России юридических лиц не отображает реальной — и довольно прискорбной — картины.

Среди производителей и импортеров нашлись хитрецы, которые пошли путем преступного сговора с фейковыми утилизаторами. Такие деятели за очень умеренную плату штамповали акты о переработке отходов. Торговля липовыми актами стала самым распространенным «способом утилизации», который сделал фейком всю систему РОП в России.

В такой ситуации трудно говорить о доверии государства к товаропроизводителям. Поэтому новый проект системы РОП от Минприроды настаивает на том, что все средства экосбора отныне будет собирать единственная специально уполномоченная организация.

Почему платить нужно за 100% товаров, а не, допустим, 30%?

«Нормативы утилизации» — это вообще только российское ноу-хау. Член наблюдательного совета СРО «Лига переработчиков макулатуры», профессор кафедры устойчивого развития Московского университета имени С. Ю. Витте Денис Кондратьев убежден, что любые разговоры о «постепенном увеличении нормативов утилизации» — это прямая ложь или наглая подмена понятий:

В мире нет никаких нормативов утилизации, это чисто российское изобретение: во всех странах товаропроизводители вносят экосбор за 100% выпущенных товаров. В Европе есть целевые показатели по достижению того или иного уровня переработки к тому или иному сроку, но это именно цели, которые можно сравнивать, например, с целевыми показателями, определенными нацпроектом «Экология», но никак не с некими «нормативами утилизации», не имеющими под собой реального смысла.

«Никакого другого размера сбора, кроме как 100% ставки, существовать не может», — подчеркивает Кондратьев в открытом обращении к премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву.

Эту позицию поддерживает представитель международной группы компаний ALBA Group Франц Саусенг в ходе круглого стола о принципах РОП, прошедшего в Общественной палате РФ. В ходе своего выступления австрийский эксперт подчеркнул, что европейские производители всегда были обязаны платить за 100% своих товаров, попадающих на рынок, — по-другому просто не может быть (6:28 в видеотрансляции).

Не опасен ли столь быстрый скачок к 100%?

Россия должна срочно исправить ошибки в сфере РОП, напоминает исполнительный директор «Лиги переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев. По его словам, ввести норму о внесении экосбора за 100% выпущенных товаров необходимо было сразу.

«Нормативы утилизации», действовавшие в последние годы, привели к ужасающим последствиям. Производители не несли значимой ответственности за миллионы тонн отходов, оседающих на стремительно растущих полигонах. Это необходимо исправить как можно скорее. Но со стороны товаропроизводителей звучат возражения, что если Германия шла к успешной РОП 30 лет, то и мы должны идти ни в коем случае не быстрее.

Представьте: человек болен страшной болезнью, как Россия больна мусором. Лекарство от этой болезни уже создано. Его изобретали 30 лет, но теперь оно промышленно выпускается и поступает в аптеки. «Вам нужно выпить 100 таблеток», — говорит врач. «Нет, — возражает больной, — ведь это лекарство искали 30 лет, как же это я вот так вдруг возьму да выпью… Нет, в этом году я согласен выпить только 15 таблеток, а вот пройдет 30 лет — тогда и выпью 100!» «Если доживете», — подумает врач и выпишет направление в психиатричку, потому что в данном случае именно с нее надо начинать лечение: ведь разруха, как известно, в головах, и все проблемы там же начинаются и заканчиваются.

А как повлияет РОП на цену товаров?

Это, пожалуй, главный «псевдокозырь» товаропроизводителей. Это же очевидно, утверждают они: рост затрат производителя по обязательствам РОП скажется на конечной цене товаров, в том числе продуктов первой необходимости.

Граждане сразу же карманом почувствуют новую систему РОП — звучит с трибун. По словам Алексея Сергеева, потребитель попросту не заметит изменения в стоимости товаров, так как оно будет совершенно незначительным.

Если экосбор в рамках РОП будет собираться в полном объеме, удорожание составит 77 рублей в месяц. С учетом применения вторсырья в производстве реальная сумма составит не более 40 рублей.

В «Лиге переработчиков макулатуры» приводят в качестве наглядного примера ситуацию с конфетами. Ящик из гофрированного картона вмещает 12 пакетиков конфет, его вес составляет 250 граммов. Из тонны гофрированного картона можно изготовить четыре тысячи ящиков, в которые будут упакованы 48 000 пакетиков.

Вес пластикового пакетика — 10 граммов. Одной тонны пластика хватит для изготовления 100 000 таких пакетиков. Экосбор за тонну гофроупаковки составит 2378 рублей; за тонну пластика — 3844. Таким образом, пакетик конфет подорожает всего на 9 копеек. Если предположить, что пакетик стоит 50 рублей, удорожание составит 0,2%.

Скажите еще, что товары станут дешевле

Удивительно, но — да, станут.

Дело в том, что увеличение норматива утилизации поспособствует формированию справедливой цены на макулатуру, так как сырьевой дефицит останется в прошлом, поясняет Алексей Сергеев. На сегодня в Европе макулатура стоит почти в два раза дешевле, а в США дешевле в шесть раз.

Макулатура, из которой делается упаковка товара, будет стоить дешевле — соответственно, и итоговая стоимость товара также будет отличаться в меньшую сторону.

Если все так радужно, то почему тянули так долго?

Долгое принятие правильных и эффективных решений стало, к сожалению, своеобразной традицией в отрасли сбора и переработки отходов в целом и макулатуры в частности. «Ридус» уже рассказывал о том, как затянувшееся решение по отмене НДФЛ от реализации макулатуры довело страну до мусорных протестов, а внезапная отмена так называемой системы НДС Фокина и переход на агентский НДС грозит внушительными потерями для бюджета страны.

Последние годы участники «Лиги переработчиков макулатуры», объединяющей крупнейших переработчиков и заготовителей макулатуры, вели отчаянную борьбу за установление адекватных нормативов утилизации. В Минприроды наконец отреагировали на доводы отрасли, а значит, можно надеяться, что трансформация системы РОП пойдет в верном направлении.