На минувшей неделе пленум Верховного суда (ВС) РФ одобрил проект закона о создании в системе общей юрисдикции пяти отдельных апелляционных и девяти кассационных судов: документ предусматривает возможность унифицировать практику обжалования судебных решений с действующей системой арбитражных судов.

Один из авторов предложенных поправок к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев считает, что план судебных реформ поможет в решении не только профильных задач, но и экономических проблем страны. К примеру, создание экстерриториальных инстанций позволит повысить независимость судебных решений, что, в свою очередь, благотворно отразится на инвестиционном климате.

Кроме того, исключение из компетенции президиумов судов субъектов полномочий, связанных с рассмотрением дел по кассационным жалобам, поможет обеспечить баланс между независимостью судов и иерархичной структурированностью судебной системы, передает портал РАПСИ, авторы которого называют прошедший пленум ВС «важнейшим событием лета государственной важности».

Апгрейд независимости

Авторы серии поправок к законодательству считают, что приведение структуры судов общей юрисдикции к принципам системы арбитражных судов способно достаточно быстро поднять доверие общества к судебной системе как независимой ветви власти.

По словам Вячеслава Лебедева, на сегодняшний день апелляционная и кассационная инстанции сосредоточены в судах субъектов РФ: там обжалуются решения районных судов из этого же субъекта, обе инстанции входят в общую структуру суда — и даже располагаются в тех же зданиях, что и городские, и областные суды.

Инстанции разные, но суд-то — один коллектив. Поэтому резонно каждую инстанцию разделить, чтобы она была самостоятельной,пояснил Лебедев.

В апгрейде нуждается и неравная система обжалования, действующая сейчас внутри судов общей юрисдикции: для обжалования решений райсудов существует апелляционная (областные суды) и две кассационные инстанции (президиум областных судов и ВС), для ряда категорий дел, которые рассматривают по первой инстанции суды субъектов РФ апелляционной инстанцией является коллегия ВС, а кассационные вообще не предусмотрены.

Вариант, принятый на пленуме ВС, уравнивает эту конфигурацию: кассационные суды получат право рассматривать жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые районными судами, жалобы на решения областных судов и на решения апелляционных судов. Иными словами, кассационные суды станут единой инстанцией на этом уровне для мировых судей и районных судов и полностью заменят президиумы областных, районных и других судов.

Стоимость оптимизации

Ряд поправок, принятых на пленуме ВС РФ, касается оптимизации судебной нагрузки на судей. Проект призван перераспределить полномочия внутри системы и сократить загруженность самых востребованных судей.

На данный момент происходит подбор городов, в которых будут созданы новые суды, исходя из наличия зданий для их размещения. ВС РФ предлагает открыть кассационные суды в столичном здании управления суддепартамента и в бывшем здании петербургского горсуда. В Калуге, Казани, Краснодаре, Перми, Кемерово новые суды предлагается разместить в здании арбитражных судов, во Владивостоке — в здании Дальневосточного университета. Апелляционные суды предлагается разместить в Cанкт-Петербурге, Воронеже или Иваново, в Краснодаре или Сочи, а также в Нижнем Новгороде и Томске.

По предварительным подсчетам, этот пункт реформы обойдется приблизительно в 4,4 миллиарда рублей. Чтобы полностью обеспечить кадрами кассационные суды, потребуется 723 судьи, для работы апелляционных судов — 181 судья. Обеспечивать их деятельность должны 2049 и 362 работника аппарата, а также 143 и 30 сотрудников охраны соответственно, Эти цифры не окончательные: в ВС РФ признают, что многое будет зависеть от параметров реформы, которые еще обсуждаются.

По мнению председателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, создание кассационных окружных судов — это «большая антикоррупционная мера». Действительно, все больше экспертов признают факт копирования текстов судебных решений надзорными инстанциями. Эти ошибки будет проще исправлять при увеличении инстанций для обжалования, которые проверяют законность и обоснованность приговора.

Поправки к закону должны вступить в силу 1 июля 2018 года; впрочем, сроки могут отодвинуться, в случае изменения концепции, после того как законопроект внесут в Госдуму осенью. Сейчас проект поправок будет направлен на согласование в правительство и другие заинтересованные ведомства.