Институт экономики роста им П. А. Столыпина, созданный недавно на базе Столыпинского клуба, презентовал обновленную концепцию «Стратегии роста» — среднесрочной программы социально-экономического развития России до 2025 года. Авторы документа заявляют, что в нем поставлены амбициозные, но вполне достижимые цели. По их мнению, основная задача государства на данный момент — переход от текущей сдерживающей политики макроэкономической стабилизации к обеспечению стабильного роста.

Глубокая проработка

Прежняя политика была эффективна при высоких ценах на нефть, но сегодня они упали, и возникла необходимость поддержания государственных доходов за счет новых источников, пояснил федеральный уполномоченный по делам предпринимателей Борис Титов. «Мы должны рисковать, должны бежать, а не пытаться твердо стоять на месте. Это главный идеологический посыл нашей стратегии», — отметил он.

Бизнес-омбудсмен напомнил, что свои предложения «столыпинцы» разрабатывают по поручению президента РФ и должны представить к маю 2017 года вместе с группой экс-министра финансов Алексея Кудрина, которая параллельно готовит аналогичный документ на базе Центра стратегических разработок. И хотя буквально на этой неделе вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что в мае от правительства ждут не окончательную программу развития экономики, а лишь концепцию, обе группы стремятся представить стратегии в завершенном виде.

В этой работе использовался международный опыт, изучались стратегии других стран, рассказал Борис Титов, велось сотрудничество с целой группой институтов, консалтинговыми компаниям, но, самое важное, с бизнесом — все теоретические разработки координировались с конкретным практическим взглядом экономистов, которые каждый день работают на рынке. Так что представленная структура уже достаточно серьезно опирается на большую проработку по каждому из заявленных в ней направлений.

Стабильность в росте

Стратегия разделена на три этапа — восстановление экономического роста (2017−2019 гг.), выход на его высокие темпы и качество (2020−2025 гг.) и устойчивое развитие (2026−2035 гг.). «Программа у нас до 2025 года, но, естественно, мы в своих расчетах касаемся более долгосрочного периода», — пояснила директор Института экономики роста Анастасия Алехнович.

В первоначальном варианте «Стратегии роста» было десять основных направлений, которые ее авторы считали самыми важными, теперь этот список расширился до пятнадцати. Среди новичков особое внимание привлекает пункт «Обеспечение макроэкономической стабильности в растущей экономике». Не следует думать, что это дань критикам, обвинявшим прежний сценарий в продвижении дестабилизации и эфемерного роста, который создаст огромную волатильность в экономике страны, отметил Борис Титов. «Мы считаем, что стабильность важна, но только стабильность в росте», — заявил он.

По версии авторов «Стратегии роста», для достижения такой стабильности ЦБ и правительство должны главным объектом для таргетирования сделать не только и не столько инфляцию, сколько рост ВВП, число высокопроизводительных рабочих мест и курс рубля. Последний необходимо держать на умеренно низком, но стабильном уровне по отношению к текущему состоянию платежного баланса, чтобы стимулировать экспорт и импортозамещение.

В качестве целевого показателя по инфляции предлагается установить значение в 7−8%. Именно на таком уровне она не будет сдерживать экономический рост, считают эксперты Института экономики роста. А финансировать рост и модернизацию экономики они предлагают за счет увеличения дефицита бюджета до 3−5%, развития рынка долговых инструментов (в программе обозначен предельный уровень государственного долга — 60% от ВВП), выкупа ЦБ долгосрочных облигаций Минфина и институтов развития.

Также в стратегию заложен бюджетный маневр — перераспределение затрат с неэффективных ФЦП, Госпрограмм и финансирования аппарата управления на финансирование статей развития человеческого капитала и экономики, на рост эффективности бюджетных расходов.

Пять китов

В документе определены пять ключевых стратегических целей. Первая: построение диверсифицированной, современной, устойчивой, конкурентной и рыночной экономики. Чтобы ликвидировать зависимость от экспорта сырья, необходимо развивать конкуренцию и поддерживать частную инициативу, считают «столыпинцы». Также следует снизить долю государства в экономике, создать условия для выхода бизнеса из тени и повысить производительность труда.

Вторая цель: повышение качества жизни населения до уровня передовых стран. Этого можно достичь за счет создания новых современных рабочих мест, увеличения доходов, улучшения качества образования, здравоохранения и социального обеспечения. Авторы стратегии предлагают признать расходы бюджета на социальную сферу не безвозвратными субсидиям, а инвестициями в человеческий капитал, а значит, — в экономический рост и увеличение доходов бюджета.

Третья цель: создание современной инфраструктуры на всей территории страны — от дорог и домов до интернета. Четвертая цель: обеспечение перехода в шестой технологический уклад (трансфер технологий, развитие наук). По словам Бориса Титова, сегодня открываются невероятные перспективы научно-технического развития, и те страны, которые сумеют воспользоваться этим переходом, окажутся среди лидеров.

И, наконец, пятая цель — укрепление России в едином экономическом пространстве Азия — Европа. Страна должна капитализировать свое выгодное транспортно-географическое положение между двумя континентами, стать центром притяжения капиталов, технологий, талантов на обоих направлениях, евро-азиатским транспортным, инфраструктурным и финансовым хабом.

В денежной политике предлагается перейти от «умеренной жесткости» к «умеренной мягкости»: приступить к планомерному снижению ключевой ставки ЦБ уже в первом полугодии 2017 года (с текущих 10% до 8%), дофинансировать институты развития на сумму 700 млрд рублей, создать банк плохих долгов и провести программу реструктуризации задолженности, существенно снизить требования регулятора по нормированию и резервированию при выдаче коммерческих кредитов.