Нормативно-правовая база Соединённых Штатов становится всё более хаотичной, препятствуя инвестициям и инновациям. При этом Китай оптимизировал регулирование и способствовал развитию государственно-частного партнёрства.

Из-за введённых в эпоху пандемии коронавируса ограничений и правительственных репрессий в технологическом секторе китайские компании, занимающиеся искусственным интеллектом, большую часть 2023 года пребывали в состоянии застоя. Пока американские компании стремительно продвигались вперёд и разрабатывали всё более мощные модели и приложения, китайские регулирующие органы намеревались ограничить отечественные инновации с помощью строгих и зачастую двусмысленных правил.

Но китайским компаниям в сфере ИИ удалось выбраться из колеи, приняв новые стратегии и изменив институциональные отношения между властями и частными разработчиками с целью оптимизации внутреннего законодательства.

С тех пор ситуация кардинально изменилась. Так считает научный сотрудник Китайского центра Пола Цая при Юридической школе Йельского университета Карман Лусеро.

«Американская индустрия ИИ теперь сталкивается с хаотичной нормативно-правовой базой при администрации Дональда Трампа, в то время как подход Китая к управлению ИИ стал более гибким и благоприятным для инноваций», — отметил Лусеро в статье для Project Syndicate.

Новые условия для разработки ИИ в Китае

Такому сдвигу способствовал ряд событий. Появление новых институциональных механизмов помогло сформировать более комплексный подход к регулированию с участием многих заинтересованных сторон, что способствовало созданию новых компаний, занимающихся искусственным интеллектом.

Одним из ярких примеров является DeepSeek — прорывная китайская компания в области искусственного интеллекта, выросшая из хедж-фонда. Организации вроде Zhipu AI и Moonshot AI (создателя модели Kimi) возникли в результате партнёрства между Университетом Цинхуа и Пекинской академией искусственного интеллекта — некоммерческой отраслевой ассоциацией, созданной при поддержке муниципальных властей.

Такие партнёрства вышли за рамки простого запуска новых разработчиков ИИ. Они вдохнули новую энергию и привели таланты в экосистему искусственного интеллекта Китая. В то время как многие местные органы власти продолжают бороться с растущим фискальным давлением, особенно в условиях дорогостоящей политики нулевого COVID-19, ведущие города выиграли от сочетания инфраструктуры мирового класса, целевых государственных субсидий технологическому сектору (как прямых, так и косвенных) и синергии между производителями оборудования и программного обеспечения.

Более тесное сотрудничество между частными компаниями и государственными структурами, такими как Министерство промышленности и информационных технологий и Администрация киберпространства Китая (CAC), повлияло на применение нормативных актов. Зачастую это произошло в пользу технологической отрасли.

Такие агентства работают через аффилированные аналитические центры вроде Китайской академии информационно-коммуникационных технологий (CAICT) и отраслевые группы вроде Ассоциации кибербезопасности для организации регулярных диалогов с разработчиками из частного сектора и академическими экспертами.

Хотя данные обсуждения не являются публичными, они позволяют высказать широкий спектр мнений и способствуют формированию более предсказуемой нормативной среды, которая лучше соответствует практическим потребностям технологических новаторов.

По сравнению с периодом до 2023 года регулирующие деятельность разработчиков ИИ нормативные акты стали более стандартизированными и удобными для понимания. Законы не изменились, но ранее неоднозначные или обременительные требования теперь сопровождаются более чёткими рекомендациями по их соблюдению.

На практике контроль со стороны регулирующих органов сместился с ранних этапов разработки в виде сбора данных и обучения моделей на конкретные приложения. Большинство правил теперь касается не столько того, как создаются модели ИИ, сколько того, как они внедряются. Данное обстоятельство позволяет компаниям относительно беспрепятственно собирать данные для обучения и разрабатывать базовые модели. При этом генерируемый моделями ИИ контент по-прежнему строго регламентируется.

Наконец, китайские компании в сфере ИИ вложили значительные средства в разработку инновационных моделей с открытым исходным кодом. В то время как администрация бывшего президента США Джо Байдена рассматривала возможность ограничения разработки ИИ с открытым исходным кодом по соображениям национальной безопасности, в конечном итоге решив поддержать его, китайские компании вроде DeepSeek и Alibaba продвинулись вперёд и выпустили несколько моделей с открытым исходным кодом, которые теперь используются по всему миру.

США в арьергарде

Стремительный рост сектора искусственного интеллекта в Китае резко контрастирует с недавними событиями в США. Многие занимающиеся ИИ компании изначально приветствовали программу администрации Трампа по дерегулированию. Но отсутствие подробных политических предложений в сочетании с мстительным отношением Трампа к критике породило неопределённость и помешало конструктивному взаимодействию.

Масштабное сокращение федерального финансирования исследований и жёсткие иммиграционные ограничения парализовали приток талантов, долгое время питавших американский сектор искусственного интеллекта. Данное обстоятельство привело к растущему беспокойству в отрасли.

Неэффективность американского регулирования создала условия для ещё более быстрого масштабирования китайских ИИ-компаний. Рост DeepSeek, доминирование Китая в сфере производства и цепочек поставок, ощущение саботажа со стороны США возродили доверие к китайскому технологическому сектору.

Конечно, такая динамика может измениться. Конгресс США всё ещё может внести предложение о приоритетном применении законов об ИИ на уровне штатов для создания более благоприятной для отрасли нормативно-правовой среды. План действий Белого дома в области ИИ, который ожидается в конце июля, может прояснить подход администрации Трампа к надзору за технологиями.

В то же время уверенность Китая может перерасти в высокомерие. Когда Коммунистическая партия Китая считает, что добилась стратегического преимущества, она часто реагирует ужесточением контроля. Например, после десятилетий быстрого роста и относительной открытости председатель Си Цзиньпин усилил политическое и нормативное давление на частные компании, особенно в технологическом секторе.

Как ни парадоксально, но чем успешнее становятся китайские компании, тем выше вероятность того, что они попадут под пристальное внимание государства. DeepSeek — яркий пример. Его быстрое распространение в стране и за рубежом в сочетании с ограниченной модерацией контента, небольшими группами по обеспечению соответствия и относительно слабыми протоколами цензуры может вызвать опасения у регулирующих органов вроде Государственной канцелярии интернет-информации КНР (CAC).

Растущая популярность RedNote в США подчёркивает связанные с успехом риски. Спустя несколько дней после того, как американские клиенты TikTok начали активно пользоваться платформой, CAC поручила отделу по связям с правительством RedNote отделить их от китайских пользователей.

Хотя DeepSeek предлагает самые разные услуги, институционализированная паранойя CAC и других регулирующих органов оказалась неразборчивой. Пользователи DeepSeek заметили признаки усиления цензуры: ответы на деликатные вопросы меняются в режиме реального времени.

Однако пока администрация Трампа разворачивает наступление на американскую промышленность и общество в духе «культурной революции», китайское правительство делает всё возможное для укрепления своих позиций мирового технологического лидера. Последствия для будущего американского влияния могут быть серьёзными.