Пять городов глобального масштаба могут появиться в России к 2035 году — такое количество обеспечило бы эффективное развитие экономики страны, заявил президент Центра стратегических разработок Павел Кадочников в пятницу. 

Такими городами он назвал Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Новосибирск.

Создать глобальные города директивным образом к какому-то сроку, конечно, возможно — вопрос в том, будет ли от этого польза или вред, говорит эксперт Лаборатории общественной географии и страноведения географического факультета МГУ Андрей Трейвиш.

По принятому в мировой урбанистике определению, „глобальный город“ — это город, в котором присутствуют головные офисы транснациональных компаний, определяющих погоду на мировых рынках в своей сфере деятельности. Подчеркиваю — на мировых рынках, а не просто на национальных, — сказал он «Ридусу».

По этим критериям даже Санкт-Петербург, упомянутый Кадочниковым, в данное время не попадает в категорию «глобальных городов», не говоря уже о трех прочих кандидатах.

Всего в мире сегодня насчитывается около 20 городов, полностью подходящих под это определение: это, прежде всего, Нью-Йорк, Лондон, Париж, Женева, Токио. А вот даже Дубай и тем более Москва в категорию «альфа» не попадают, указывает эксперт.

Какое влияние на глобальные финансы оказывает тот же Петербург? Он даже в масштабах России где-то на вторых ролях, здесь глава ЦСР явно польстил Северной столице. И кстати, в двадцатке существующих глобальных городов группы „альфа“ национальных столиц — только половина, — указывает Трейвиш.

Созвездие черных дыр

Вообще, слияние в одном городе политической столицы с экономической в развивающихся странах является фактором, негативно влияющим на развитие национальных экономик в целом.

Ряд стран пытался решить аналогичные проблемы, разведя экономическую столицу с политической, — Бразилия, Канада, Австралия, Нигерия, ЮАР, Казахстан. В тех же США экономическая столица штата часто не совпадает с административной столицей: возьмите хотя бы пару Нью-Йорк / Олбани, чтобы далеко не ходить.

Опасность создания глобального города в волевом порядке заключается в том, что такие города должны складываться (и складывались) столетиями в ходе естественного порядка вещей, и поэтому их рост никак не обеднял окружающие территории. В противном случае можно получить лишь некое подобие «Нью-Васюков», существующих лишь благодаря чьей-то буйной фантазии .

Есть опасения, что если помимо Москвы в России будет искусственно создано еще четыре «претендента» в глобальную категорию, это будет означать не ускорение развития страны, а лишь то, что вместо одной «первопрестольной черной дыры» их будет в пять раз больше. И они с пятикратной силой начнут высасывать ресурсы из остальной территории страны.

Для достижения поставленной цели руководство страны будет закачивать в эти «города-шоурумы» колоссальные материальные и людские ресурсы, которые не берутся с неба, — их придется «импортировать» из остальных регионов России, обезлюживая и обедняя их еще больше.

Это ведь типичная картина для слаборазвитых стран: наличие одного-двух супергородов, где все сделано действительно по мировым стандартам, но их окружает море нищеты. Потому что, в отличие от развитых стран, для которых „мировой уровень“ — это норма, для отсталых стран — это ноша, ради несения которой приходится надрывать все силы, — говорит эксперт.

Основная функция столиц в таких странах — это административное и юридическое обслуживание промышленности, которая расположена далеко за ее пределами, «производить бумажки». А по самой природе административно управляемой экономики чем короче расстояние для хода бумаг, тем меньше издержки бизнеса.

В странах с такой моделью экономики отношения между столицей и провинцией в точности соответствуют отношениям между метрополией и колониями в эпоху империализма. И отношение «внутренних туземцев» к «внутренним колонизаторам» схоже с отношением, например, индийцев к англичанам в эпоху Британской империи.

Среднее гармоническое

Разрыв в социально-экономическом развитии как между регионами РФ, так и внутри самих регионов и без строительства глобальных городов безобразно велик, что является постоянным источником общественной напряженности, говорит замгендиректора Международного центра развития регионов Олег Столяров.

Мы же видим это сплошь и рядом: межобластная дорога доходит до границы региона и обрывается, привет! Потому что в одном регионе деньги в бюджете есть, а в соседнем их нет. Уже десять лет Минэкономразвития пытается что-то придумать взамен этой программы, какую-то „стратегию пространственного развития“ разработать, чтобы увязать между собой транспортную и энергетическую инфраструктуру соседних регионов. Пока результат нулевой, — сказал он «Ридусу».

Этот дисбаланс измеряется так называемым коэффициентом Джини (по имени автора, итальянца Коррадо Джини, предложившего этот показатель в 1912 году): он показывает соотношение доходов 10% самых бедных и 10% самых богатых жителей территории. По данным ЦРУ (от 2015 года), индекс Джини в целом по России составлял 41,2%.

К примеру, в Канаде, где различия между относительно богатыми провинциями (такими, как Онтарио) и относительно бедными (такими, как Ньюфаундленд) тоже весьма велико, федеральное правительство с целью выравнивания уровня социально-экономического развития провинций и территорий использует специальный «гармонизирующий налог» (federal harmonization tax).

В России же аналогичная программа была свернута еще в 2008 году. Программа же создания глобальных городов, которую предлагает Кадочников, является, по сути, антиподом программы гармонизации межрегиональных различий.

Пусть ярость благородная

Реализация программы «глобальных городов» в России приведет лишь к тому, что россияне начнут ненавидеть Казань, Екатеринбург и Новосибирск точно так же (или почти так же), как сейчас они ненавидят Москву.

Негативное отношение у россиян к Москве совершенно объяснимо, потому что она как красная тряпка — концентрированное выражение всех социальных проблем, с которыми они сталкиваются на своей малой родине: коррупция, несправедливое распределение материальных благ и т. д. Это не только зависть, это интуитивное ощущение несправедливости того, как устроена жизнь в России, — сказала «Ридусу» профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ Наталья Зубаревич.

Москвичи отдуваются перед остальными согражданами за то, в чем они лично никак не виноваты, — за «вертикальную» структуру российский политико-экономической системы, когда любые мало-мальски крупные операции — финансовые, транспортные и т. д. — совершаются через их гипертрофированно раздутый «глобальный город».

В феврале 2016 года миллиардер Олег Дерипаска предложил решить эту несправедливость весьма радикальным способом: заняться расселением столицы. «Воронка, которая создана во времена сырьевого бума, которая затянула, — ее не будет. И с Москвой надо серьезно подумать, не расширять ее, а расселять», — заключил тогда владелец «Русала».