Президент РФ Владимир Путин подписал закон об очередном продлении моратория на использование пенсионных накоплений до 2022 года. В будущем году это позволит бюджету сэкономить еще 634,8 миллиарда рублей на трансфертах в Пенсионный фонд. Но зачем нужна такая экономия, когда государственная казна ломится от денег?

Где деньги брать?

© Игорь Ставцев/Коллаж/Ridus

Никакой экономической логики в этом нет, уверен вице-президент «Золотого монетного дома» Алексей Вязовский. Когда накопительные пенсии заморозили впервые, в стране был дефицитный бюджет, падали цены на нефть, и тогда этот шаг был понятен.

Но сейчас у нас профицит везде, где только можно: с бюджетом все отлично, ФНБ растет, золотовалютные резервы растут — я думаю, где-то к середине следующего года они превысят триллион долларов, — замечает аналитик.

Он допускает, что заморозка связана с подготовкой очередной новой версии пенсионной системы: до того, как она будет запущена, власти, по всей видимости, не видят смысла что-то менять в сложившейся ситуации. Или просто не хотят выпускать из рук немалые средства, добавляет профессор кафедры финансового менеджмента РЭУ имени Г. В. Плеханова Константин Ордов.

Формально замороженные с 2014 года пенсионные накопления россиян числятся как активы, напоминает он. То есть в случае разморозки их придется отдать гражданам. Конечно, не в буквальном смысле, а предоставив право самостоятельно распоряжаться этими средствами, например переложить в негосударственный пенсионный фонд. Но в любом случае деньги должны быть. А денег-то этих на самом деле нет — потрачены на выплату текущих пенсий. Где брать? Ответ очевиден — из бюджета.

Но там уже такие суммы заморожены, что невозможно в рамках текущего бюджетного процесса их так или иначе вернуть. Деньги в бюджете — они для другого. А вот для этого деньги не предусмотрены. И боюсь, что и взяться им будет неоткуда, — сокрушается эксперт.

В бюджете на ближайшие три года запланированы траты на национальные проекты, на увеличение финансирования силовых структур, а на будущих пенсионеров — нет, такой строки расходов в документе не имеется. И это говорит о том, что данная проблема никого, кроме самих граждан, не интересует, полагает аналитик.

Между двух систем

© Оксана Викторова/Коллаж/Ridus.ru

Государство просто не хочет, чтобы пенсионные деньги уходили из сферы его влияния, не исключает Ордов. Недаром красной линией прослеживается попытка властей искоренить частную инициативу в сфере пенсионных накоплений. Отсюда и продиктованное «благими намерениями» желание ограничить направления инвестирования для НПФ после ряда громких банкротств таких фондов.

Минфин хочет обязать их обеспечивать доходность не менее 6,7% годовых по тому самому гарантированному пенсионному плану, который сейчас разрабатывается. Если фонды не справятся, будут компенсировать недостаток из собственных средств, рассказал РБК замминистра финансов Алексей Моисеев.

Такую доходность можно получить, инвестировав в государственные ОФЗ. То есть все управляющие компании будут вести, по сути, такую же политику, как Пенсионный фонд, просто скупая государственные ценные бумаги, то есть, опять же, оставляя эти деньги государству. Чтобы управляли ими, образно говоря, все равно чиновники, — поясняет Ордов.

И если вся политика направлена на то, чтобы эти деньги не мытьем так катанием снова оказались в руках государства и оно бы ими распоряжалось, убирать заморозку в этом случае тоже вполне себе непоследовательно и нелогично.

Разумеется, все это очень сильно подрывает доверие граждан к любым пенсионным продуктам, которые с такой завидной регулярностью разрабатывает государство. Когда люди столько раз убеждались, что их накопления в любой момент могут быть, по сути, изъяты, как можно рассчитывать на то, что они захотят добровольно что-то отчислять дополнительно к обязательным социальным выплатам?

Что хорошо здесь: это же не деньги, которые надо сразу выплатить физически. Когда вы достигнете пенсионного возраста, вот тогда эти средства будут вам выплачиваться. Так что здесь гипотетически существует еще достаточно много времени, чтобы принять те или иные решения. Но эти решения должны быть взвешены, — говорит Ордов.

По его словам, основная проблема сегодня заключается в том, что вся страна перестала понимать, какая в ней сейчас пенсионная система, какую систему хотят построить и какая перспектива у будущих пенсионеров в ближайшие 10—15 лет.

Во всем мире пенсионная система, как известно, бывает двух видов — распределительная или накопительная. А Россия застряла где-то между: своим поведением власти всячески демонстрируют, что накопительная система не нужна, но и альтернативы, чтобы обеспечить относительно высокий уровень жизни любого пенсионера, предложить не может.

Страдает экономика в целом

© Игорь Ставцев/Коллаж/Ridus

Есть и проблема со стороны инфраструктуры, отмечает Вязовский. Если допустить, что накопительную пенсию все же разморозили, — что с ней сейчас делать? Отнести в частный НПФ? Их число за последние десять лет сократилось в три раза, а доходность тех, кто остался, не намного больше, чем у государственного фонда, управляющего пенсиями «молчунов».

С одной стороны, народ должен быть замотивирован сам управлять своими будущими пенсионными накоплениям, с другой — для этого необходима инфраструктура, ее нужно развивать, а не убивать, как это сейчас происходит, — призывает эксперт.

Как вариант можно рассмотреть какие-нибудь инфраструктурные облигации, полагает он.

Полученные деньги можно раздать госкорпорациям. Половину разворуют, но хоть на половину построят каких-нибудь железных дорог. И эти облигации можно держать на балансе ЦБ, вместо того чтобы вкладывать деньги в дешевеющий юань или еще куда-то. И там можно неплохую доходность дать людям (например: инфляция + 4%), — рассуждает аналитик.

Во всем мире пенсионная система заточена именно на это. Пенсионные деньги вкладываются в длинные и крупные инфраструктурные проекты, государство гарантирует по ним доходность, а сами проекты получают финансирование, которое не могут получить в коммерческих банках. Но российское государство этого не хочет делать и продолжает держать резервы за рубежом вместо того, чтобы вкладывать их внутри страны.

Что такое замороженные пенсионные средства? Это средства, которые не выходят на фондовый рынок, не позволяют развиваться российским компаниям. Это все, что ограничивает экономический рост, тем самым ограничивает и наши доходы в виде зарплат, в виде налогов, которые поступали бы от работающего бизнеса, — подхватывает Ордов.

Так что подобного рода заморозки негативно влияют на экономику в целом: нет стимула для экономической активности, нет роста налоговых отчислений в ту же пенсионную систему, нет инвестиций в создание высокопроизводительных рабочих мест. И это уже — проблема не только тех, у кого сегодня заморожена накопительная пенсия, но и будущих поколений.